Россия есть империя. Она собрана воедино методом силы. В процессе экспансии и формирования нашей империи многие территории и народы были силой отторгнуты у других государств, этносов, союзов. Метод создания империи – Сила. Сила-захватчик и сила-удерживатель. Армия – главный инструмент этой силы. Армия, как таковая, изначально лежала в основе существования Руси, России, Российской Империи во всех ее видах. Армия есть инструментарий и одновременно несущая конструкция любой империи. То, что ее (Армию) можно в принципе убрать и лишь имитировать ее наличие, а все остальное останется целым и нетронутым – иллюзия «недалеких» или злой умысел лукавых. (М.Веллер).
"Сохраним армию - сохраним Россию. Не сохраним армию - не сохраним ни Москвы, ни России". Вот и вся альтернатива. (Фельдмаршал М. Кутузов на совете в Филях, 1812 год).
«Если страна не соответствует потребностям армии, то это страна должна измениться»
(экс.министр обороны Игорь Родионов).
Вступление
Поднятые перестройкой «Цунами» смели и растоптали не только огромное государство - Союз Советских Социалистических Республик.
Под обломками рухнувшей Империи погибли люди - десятки тысяч россиян. Наряду с равнодушными ко всему обывателями, на алтарь Отечеству сложили головы и те, кто не был равнодушным к судьбе России. Кто был готов сражаться, но оказался беспомощным перед демократическим безумием собственного народа, который с легкостью отрекся от духовных ценностей социалистического образа жизни, на которых он воспитался, и шагнул навстречу ценностям капиталистического образа жизни, не зная толком, что «ЭТО».
Кто–то погиб в первую очередь, пытаясь бороться в полном смысле этого слова. Кто-то, безвольно опустив руки и понадеявшись что «авось пронесет», - погиб во вторую, в прямом или переносном смысле, как личность.
Свято место пусто не бывает! Вскоре из российского общества выделилась другая активная часть представителей нового образа жизни, которая, не задумываясь о последствиях, перешагнула через моральный кодекс «Строителя коммунизма», божьи заповеди, свое «Я» и с остервенением начала обгладывать кости павшей империи, заодно, не брезгуя костями сограждан.
Переходный период от социализма к лучшей жизни при капитализме растянулся на десятилетия, что позволило «новым русским всех мастей» стать целой кастой в нашем полу социалистическом – полу капиталистическом обществе и пробиться в государственную управленческую элиту, а «беспринципность» и безнравственность сделать нормой государственной жизни.
Совсем недавно нам объявили, что Россия, преодолев экономический и политический кризис, отошла от той черты, за которой могла разразиться очередная государственная катастрофа и предложили несколько национальных проектов, которые, по мнению руководства страны, спасут Россию от гибели и вернут ей былое величие.
Трудно не согласиться с тем, что здоровье, образование, демография нации, возрождение сельского хозяйства и строительство жилья - главные национальные проекты сегодняшней России, но с точки зрения российских офицеров, среди главных национальных проектов, призванных решить наши проблемы, не назван самый главный: Национальный Проект – Военная Реформа России, без реализации которого, все выше перечисленные национальные проекты останутся лишь благими намерениями частично, осуществленные на территории бывшей России.
Для имперского государства, каким (по сути своего создания) является Россия, существует исторически выстраданная аксиома выживания: «Все что в имперском государстве ни делается – должно делаться, опираясь и сообразуясь с его военной составляющей. В том числе и реформы. Все они должно начинаться, опираясь на базовую реформу государства – военную, и также заканчиваться.
Все для Армии все для Победы! Вот единственная историческая формула выживания для России. Отступление от этого правила – неизбежно приведет к распаду и последующей гибели имперского государства.
«Военную реформу провели – Вооруженных Сил, способных защищать Россию от внешнего агрессора - фактически нет…».
Чтобы бы понять, насколько эти слова, сказанные несколько лет назад бывшим начальником Генерального штаба Квашниным, не политическая бравада и минутная слабость генерала, пытавшегося осуществлять эту самую Реформу, а страшные реалии сегодняшнего дня. Нужно ясно представлять и знать взаимосвязанные проблемы Армии и Государства, что называется изнутри. Лично я расценил слова генерала, как команду: «Вызываю огонь на себя!». Квашнин знал, после такого заявления его обязательно отправят в отставку, но это был поступок, способный привлечь внимание руководства страны к проблемам Вооруженных Сил, ВПК, а значит к будущему самого Государства.
Для людей, разбирающихся в политике, эти слова больше чем приговор России, как имперскому государству, а для людей в погонах, «первокирпичиков» из государевых служивых - это утрата смысла служения Отечеству, итог войны, проигранной Армией своим же политикам и чиновникам, во славу их глупой беспечности и личной корысти.
На мой, субъективный взгляд политики, ориентированные на сильный Запад, а не на сильную Россию, специально поставили не совсем верный диагноз смертельно больному государству и прописали дорогостоящее лечение в виде реформ и национальных проектов, которые вряд ли приведут к выздоровлению. При этом, они сознательно принизили значение главного (базового!) национального проекта ВОЕННОЙ РЕФОРМЫ РОССИИ до уровня просто реформы вооруженных сил, тем самым, автоматически выхолостив положительные результаты всех остальных реформ.
При такой постановке вопроса развал Российской Федерации, оставшейся без своих основных союзников – ее Армии и Флота, при явном или скрытом вмешательстве стран Европы, США и Китая во внутренние дела России - неизбежен!
Именно с позиции человека, не согласного с официальной точкой зрения, о том, что в государстве успешно реализуется программа «ВОЕННАЯ РЕФОРМА», с тем, что ей не присвоили статус главного национального проекта России. Я хочу довести до Вас точку зрения и личное мнение тех государевых людей, над кем этот чудовищный эксперимент был осуществлен непосредственно - мнение «рядовых офицеров» Российской Армии, большинство из которых уже уволены из Вооруженных Сил и подрабатывают охранниками на «гражданке».
Кто все долгие годы «военных реформ» были рядом с солдатами, командовали ротами, батальонами, полками. Кто с легкой руки военных чиновников, стал разменной монетой при ответе за все промахи перестройки, названной впоследствии военной реформой государства и переиначенной лукавыми чиновниками в реформу Вооруженных Сил…
1. Точка отсчета.
Кризис 90-х годов взорвал Российскую Армию. Как из «прохудившегося» мешка, на головы россиян хлынула лавина из не решаемых десятилетиями проблем. Дедовщина, дезертирство, расстрелянные караулы, воровство – вот далеко не полный перечень армейских проблем, которые в одночасье стали достоянием гласности и гражданского общества.
Растерявшийся Генеральный Штаб, который привык жить за плотно закрытыми воротами КПП, не успевал ставить заплатки на занавес секретности и оправдывать свою беспомощность, которую высвечивал пожар разгорающейся Кавказкой войны.
Чтобы успокоить общественное мнение и спасти подпорченную гласностью репутацию, Министерство Обороны, вместо того чтобы кардинально обозначить проблемы, стало обгораживать Армию и Флот демократическими громоотводами: «Перестройка, Реформа, Гласность, Телефоны доверия, Общественные приемные, Комитеты солдатских матерей».
Благо издалека, это выглядело новаторством и по государственно значимо. Да и расходного материала, в виде отданных на растерзание озлобленной общественности провинившихся командиров – хоть пруд пруди.
Умные головы «Арбатских» генералов (так в армии называют генералов, для которых границы Отечества проходят по московскому Садовому кольцу) быстро сообразили. Армия оказалась между молотом и наковальней. Молот, это скоординированные удары по безопасности и обороноспособности России со стороны внешних недругов и в первую очередь, со стороны стран-участниц военного блока НАТО, которым долгие годы успешно противостоял Советский Союз.
Наковальня, это сформировавшаяся вокруг первого президента России, группа людей, возжелавших приватизировать страну, где самым лакомым куском были предприятия ВПК и для планов которых - сильная Армия была нежелательным фактором, который, при определенных условиях мог помешать.
Путей решения проблемы было два:
Первый – сплочение офицерского корпуса внутри Армии и Флота, ветеранов Вооруженных Сил внутри гражданского общества и непримиримая борьба за сохранения Вооруженных Сил, а значит и ВПК – станового хребта экономики государства.
Этот путь мог стоить государственным деятелям, в том числе военным, ставшим на путь борьбы, вполне реальной угрозы лишиться, занимаемых должностей.
Официально было объявлено – « России ближайшие десять лет война не грозит, потому что нет потенциальных врагов!». В обществе с помощью СМИ, по науськиванию американских советников, распространили слухи, что все внутренние проблемы государства – это от непосильного гнета Вооруженных Сил…
Второй путь – правильный и безопасный (в плане личного благополучия), предлагал поддержать решения Администрации Президента и получить доступ к лакомому куску приватизации, в том числе и в рамках военного ведомства.
За годы перестройки во главе Вооруженных Сил, успела сформироваться особая каста умных, циничных военных чиновников, которые, не задумываясь, выбрали второй путь, он давал шанс удержаться у власти и открывал широкие возможности для личного обогащения. При этом чиновники осознавали, что, избрав второе, они не получают 100% гарантии личной безопасности, (крайние нужны всегда). К тому же им предстояли нелегкие объяснения с гражданским обществом, которые всегда болезненны и требуют хорошего теоретического обоснования.
Чтобы удержаться на плаву после неудавшейся перестройки, нужно было не просто обоснование, а идея, которая дала бы передышку военной бюрократии и заткнула глотки особо «горластым» общественным деятелям, которые, укрепляя свой политический имидж, безжалостно терзали критикой собственную Армию, сознательно или по глупости, перепутав ее, с армией вероятного противника.
Идея, которую требовалось «впарить» обществу, с точки зрения чиновников должна была быть настолько значимая, что она автоматически давала бы теоретическое обоснование необходимости появления на изможденном теле государственного бюджета, новой колонии паразитов – военных реформаторов и гармонично увязывала их безбедное существование с государственным финансированием.
Более того, она должна была стать своего рода палочкой - выручалочкой при любом исходе дела. Мол, не дали денег столько, сколько просили – вот и результат!
С другой стороны, если русские чудо – богатыри вывезут очередную военную, в данном случае реформаторскую компанию на голом энтузиазме, как в войне 1812 года или что чуть не произошло в первую чеченскую войну 1996 года, то избранная идея, должна будет позволить военной бюрократии восстановить утраченный паритет в отношении к гражданской бюрократии.
А там уж, чем черт не шутит, можно будет думать о возвращении на олимп государственной власти, где исторически заслуженное и почетное место военных, заняли ловкачи от политики, оставив генералам приставные стульчики в коридорах кремлевской власти.
Идею реформы Армии расторопные порученцы раскопали в царских архивах. Всем понравилось, как царские генералы и адмиралы после поражения в Русско – Японской войне 1905 года, вышли сухими из пучин Тихого океана после Цусимской трагедии и сдачи Порт – Артура.
Под давлением общественного мнения подданных императора, возмущенных бездарным ведением военной компании, тогдашние генералы догадались склонить повинные головы перед царем и чистосердечно покаяться:
« …Да, не все ладно в непобедимой императорской армии, есть, мол, и полководцы – дураки; есть интенданты – воры; да и дисциплина желает быть лучшей…
Но вот если Царь – батюшка даст денег на реформу Армии и Флота, да, прикажет нас не трогать, пока реформируемся, то мы мигом (лет за десять) все исправим».
Деньги в небогатой государственной казне нашлись, престиж империи дороже, и закрутилась хитроумная военная реформа, погоняемая «неутомимым» Милютиным. Правда, до серьезных дел не дошло. Первая Мировая Война это доказала. Обошлись полумерами и тем, что очень помпезно обозначили старт реформе.
Не поскупились на клятвенные обещания высшие должностные лица государства, отвечающие за состояние дел в Армии. Подключилась пресса и продажные политики при дворе, которые с «проплаченным» остервенением начали дуть в уши царских фаворитов о разительных переменах в Русской Армии. В народе распространили слухи о скором реванше с Японией.
Однако на деле, проржавевшая насквозь военная бюрократическая машина, продолжила работать вхолостую, прокручивая государственные деньги, и готовя Империю к следующему военному позору.
Придворные генералы – реформаторы точно знали, чтобы спасти собственные шкуры и при этом не обидеть себя материально, не обязательно надрывать пупы в служении Отечеству, главное для них - это успокоить общественное мнение и заткнуть рты обозленным фронтовикам, а уж выдать желаемое за действительное царю – батюшке, большого ума не надо. Этому искусству придворные реформаторы веками обучались.
Так и поступили. В первую очередь покрасили фасад Царской Армии, так сказать, чтобы перемены издалека видны были. Для чего наказали и отправили на заслуженный покой особо опозорившихся полководцев. Главным обвиняемым стал генерал Стессель, руководивший обороной Порт – Артура. За сдачу крепости он был осужден и приговорен к смертной казни через расстрел. На четвертый день, вынесенный приговор, был утвержден Государем с заменой смертной казни 10-летним заключением, которое генерал отбыл полностью в каземате Петропавловской крепости.
Так бесцеремонно, военная бюрократия перекладывала ответственность за поражение в войне на плечи фронтовых генералов и офицеров, вина которых, по большому счету заключалась лишь в том, что они остались живы и выполняли противоречащие друг другу приказы Генерального Штаба, не имея возможности их оспорить.
Потом было организованно награждение героев и отдание воинских ритуальных почестей погибшим.
После этих, несомненно, важных для Российской империи мероприятий, придворные генералы провели несколько парадов – смотров, и попугав обывателей бравым видом «ряженых» гвардейцев, зажили сытой, мирной жизнью реформаторов, благо тогда солдаты не бегали, спасаясь от побоев, и не было комитетов солдатских матерей.
В самом начале «великих перемен», деловому настрою царских реформаторов сильно досаждали те боевые генералы и офицеры, кто даже в проигранной войне сумели показать силу Российского оружия и стали любимцами в народе.
Они то точно знали, что делать и, не взирая на чины, требовали этого от реформаторов, но вскоре, от фронтовиков незаметно, под разными предлогами избавились.
В мирное время, для жирующей военной бюрократии, боевой опыт в любых его проявлениях, тем более в конкретных людях – страшней самого заклятого врага и подлежит забвению в первую очередь.
Сегодня реформа Вооруженных Сил России идет по тому же сценарию. Обществу предложили осмыслить чисто техническую сторону дела: сокращение, перевооружение и переход на контрактную основу.
Самим военным, реформаторы вообще ничего не предложили, кроме как стать простыми, не думающими исполнителями бессмысленной возни, обозначающей реформу Вооруженных Сил.
Бессмысленной по причине того, что упомянутые в плане военной реформы начинания не увязали с состоянием самой Армии, общества, экономики (в первую очередь с возможностями ВПК), бюджетом страны, с профессиональным мнением офицерского корпуса и военной наукой. Более того, даже не определили никакого подготовительного периода. Зачем(?) – шапками закидаем!
При этом нам, военным, забыли конкретизировать конечную цель реформы. Для Армии и Флота такие понятия как; сокращение штатной численности, переход на контрактную службу, перевооружение - вполне привычны. Подобные мероприятия всегда осуществлялись и осуществляются в повседневной деятельности войск и никогда не считались реформаторством.
К тому же, нам забыли представить команду реформаторов, а значит, право реформировать Вооруженные Силы России доверили тем, кто только что разгромил четыре мощнейшие группировки собственных войск в Европе, одну в Азии и все военные базы Советского Союза в других частях света. Разрушители, (только так можно называть генералов, которые в угоду антигосударственным политическим решениям, безропотно согласились на эту авантюру) в мгновение ока, были обозначены как реформаторы. Более того, сроки исполнения основных этапов реформы, так умело раскидали между тремя сроками выборов президента, что даже домохозяйкам стало ясно – спрашивать будет не с кого и не кому. То, что натворят одни – «расхлебывать» будут другие и так до российской бесконечности, пока не закончатся деньги в казне, отпущенные на реформу…
За долгие годы перестройки, взаимных обид и претензий, как со стороны гражданского общества, так и со стороны военных, накопилось много.
Одни не могли простить погибших и искалеченных в мирное время сыновей, другие собственные искалеченные судьбы и загубленные служебные карьеры.
На гражданке пострадали конкретные люди, в Армии - к конкретным людям добавились целые государственные категории служивых людей (от взводного до батальонного звена). Больше всех досталось строевым офицерам и прапорщикам линейных частей (тем, кто служил, имея в подчинении личный состав).
Их первыми бросили в топку Кавказкой войны, заставив командовать сборищем не обученных военному делу кочегаров и поваров, собранных со всех округов и флотов, чем, многих из них обрекли на погибель и воинское бесславие.
Потом заставили ходить в офицерские караулы и наряды по котельным, потому что катастрофически не хватало солдат. Страна оказалась не в состоянии укомплектовать защитниками Отечества собственные Вооруженные Силы. Призывники отказывались служить в Армии, где человеческая жизнь ничего не стоит, и даже можно умереть от голода. Из десяти призванных, только один попадал на службу, остальные разбегались или откупались от почетной обязанности гражданина России быть защитником Отечества.
Переложив на плечи строевых офицеров исполнять обязанности солдат и сержантов, правительство по причине беззубости, точнее лакейского поведения руководства военного ведомства, перестало регулярно выплачивать им и без того мизерное денежное довольствие. Точнее сказать, деньги Министерству Обороны давали, но только на выплату денежного довольствия, а привыкшие жить на широкую ногу военные чиновники продолжали тратить их по своему усмотрению.
В первую очередь деньги шли на обеспечение жизни и быта военного руководства, потом на денежное довольствие штабам, которые этот быт организовывали, а то, что оставалось, отдавали в войска.
Кроме регулярной задержки выплаты денежного довольствия, войсковых офицеров, практически лишили проездных документов. Железная дорога и аэрофлот отказывались продавать билеты по воинским требованиям, потому, что Министерство Обороны не перечисляло за них деньги.
Офицерам и прапорщикам, перестали выплачивать денежную компенсацию за санаторно-курортное лечение и за «не выданную» военную форму. Установили грабительскую компенсацию стоимости продовольственного пайка и лишили основной льготы (на коммунальные услуги) с помощью которой, военные хоть как-то могли сосуществовать рядом с инфляцией.
Одним словом, получив статус реформаторский неприкосновенности, военные и гражданские чиновники в своем страшном стремлении услужить, сделали все, чтобы объявленная Реформа Вооруженных Сил - стала с одной стороны насмешкой над благими реформаторскими пожеланиями общества, а с другой – откровенным издевательством над военными.
2. Хронология реформ.
Если восстановить хронологию реформирования Российской Армии, то за внешней правильностью и последовательностью принимаемых мер, можно увидеть мышиную возню чиновничьей бюрократии (в том числе военной), обслуживающих сиюминутные, зачастую противоречивые потуги политиков, пытающихся осуществлять государственную оборонную политику, подстраивая ее под свои, не всегда государственные интересы.
Маршал Язов, которому от СССР досталась огромная армия численностью 2,7 млн человек, из которых 600 тыс. военнослужащих находилось за границей, был первым Министром Обороны открыто заявившим, что до 1991 года по политическим и экономическим мотивам реформирование Вооруженных Сил невозможно.
Примерно на таких же позициях стоял, сменивший его на этом посту, в сентября 1991 г. маршал авиации Шапошников. В силу сложной политической обстановки в стране, как Главнокомандующий Вооруженными силами СНГ, он занимался не военной реформой, а исполнял обязанности третейского судьи при «приватизации» бывшими республиками Союза ССР военного имущества доставшегося им от Советской армии. Одним словом ему по объективным причинам было не до реформ.
Оборонное ведомство в РСФСР появилось после принятия закона «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР» от 14 июля 1990 года. Ведомство называлось «Государственный комитет РСФСР по общественной безопасности и взаимодействию с Министерством обороны СССР и КГБ СССР».
31 января 1991 года комитет по взаимодействию был преобразован в Госкомитет РФ по обороне и безопасности, который возглавил К. И. Кобец.
5 мая 1991 года госкомитет был разделен на Госкомитет РСФСР по делам обороны и КГБ РСФСР.
При формировании нового правительства 30 июля 1991 года государственный комитет РСФСР по делам обороны был переименован в Государственный комитет РСФСР по оборонным вопросам.
Должность министра обороны впервые была введена в РСФСР 19 августа 1991года. Временно, до восстановления в полном объеме деятельности конституционных органов государственной власти и управления, Министром обороны был назначен Председатель Госкомитета РСФСР по оборонным вопросам Константин Иванович Кобец.
В связи с августовским путчем 1991 г. он пробыл в должности Министра Обороны РСФСР всего одну неделю. 9 сентября 1991года должность министра была упразднена.
23 августа 1991 года, председателем госкомитета по оборонным вопросам был назначен, отличившийся при путче, П. С.Грачев. Указ о назначении Грачева был подписан президентом СССР Горбачевым, а подтверждающий указ Ельцина - только 29 октября 1991 года.
Указом Президента РФ 16 марта 1992 года созданы Вооруженные Силы Российской Федерации (находящиеся в оперативном подчинении Главного командования ОВС СНГ) и Министерство обороны РФ. При этом было установлено, что функции Министра обороны временно исполняет Президент РФ.
Госкомитет РФ по оборонным вопросам был упразднен 26 марта 1992 года.
3 апреля 1992 года были назначены два первых заместителя Министра обороны: Кокошин Андрей Афанасьевич и Грачев Павел Сергеевич.
В указе о назначении Грачева определялся круг его обязанностей: взаимодействие с Главным командованием ОВС СНГ по вопросам управления воинскими формированиями, находящимися в юрисдикции РФ.
Грачев оставался в должности председателя упраздненного уже Госкомитета РФ по оборонным вопросам до 23 июня 1992 года.
Распоряжением Президента №158-рп от 4 апреля 1992 года была образована Государственная комиссия по созданию министерства обороны, армии и флота РФ. Председателем комиссии назначен советник Президента Д. А. Волкогонов, заместителями — П.С.Грачев, А.А.Кокошин, К. И. Кобец и Ю. В. Скоков.
7 мая 1992 года Президент издал Указы о создании Вооруженных Сил Российской Федерации, о вступлении в должность Верховного Главнокомандующего Вооруженными силами Российской Федерации и о присвоении Павлу Сергеевичу Грачеву воинского звания генерала армии.
Вопреки мнению о стремлении российского руководства как можно быстрее приватизировать советскую военную машину, Россия до последнего отстаивала принцип сохранения единых Вооруженных Сил СНГ. Только после того, как Украина, Казахстан, Беларусь, Азербайджан, Молдова, Таджикистан и некоторые другие независимые государства объявили о намерении создать национальные армии (и встал вопрос о необходимости пролонгации ряда международных договоров), в начале1992 года было принято решение о создании в короткие сроки Российской армии.
На начальном этапе рассматривались два варианта построения военного ведомства — гражданский, предусматривающий демилитаризацию Министерства Обороны, превращение его, прежде всего, в политико-экономический, координирующий орган под руководством гражданского министра обороны (с передачей всех функций по управлению войсками Генеральному штабу),
и традиционно-военный, копирующий громоздкую систему управления Вооруженных Сил СССР.
Между сторонниками двух концепций военного строительства развернулась борьба, которая обострилась в апреле 1992 года, после образования Государственной комиссии по созданию МО РФ, Армии и Флота РФ под председательством генерал-полковника Д.А.Волкогонова, вокруг которого сгруппировались «традиционалисты».
Их противники, сторонники «гражданского» варианта концепции сгруппировались и вели разработку своего варианта концепции в Государственно-правовом управлении (ГПУ) Президента РФ.
В апреле 1992 года основные положения «гражданской» концепции были раскрыты заместителем руководителя ГПУ, начальником отдела правоохранительных органов, вопросов безопасности и обороны А. А. Котенковым.
Суть разработанной в ГПУ концепции заключалась в создании «министерства реформы» — Министерство Обороны должно было утратить функции военного управления и стать политико-административным органом, главная задача которого должна была заключаться в разработке военной политики государства и проведении ее в жизнь.
На Министерство Обороны возлагалось проведение кадровой политики, кроме того, оно должно было заниматься вопросами социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих.
Все оперативное управление войсками, боевая подготовка и поддержание боевой готовности должно было сосредоточиться в Генеральном штабе. Таким образом, предлагалось разделить функции МО и ГШ.
В плане строительства и развития Вооруженных Сил авторами концепции предлагалось сохранить Стратегические ядерные силы как фактор обеспечения безопасности страны при условии их разумного сокращения до минимума, который обеспечил бы нанесение агрессору неприемлемого ущерба.
Силы общего назначения (СОН), прежде всего — Сухопутные войска (СВ), должны были бы состоять из небольших по численности мобильных частей, базирующихся в трех основных районах России, составляя три военных округа: Западный, Сибирский и Восточный. Особая роль отводилась организованному кадровому резерву по образу Национальной гвардии США.
На переходный период в условиях хронической нехватки призывников предлагалось создать офицерские полки, снижая должностные категории, но оставив прежним денежное содержание.
В отличии от гражданской, «военная концепция» не предусматривала радикальной ломки военной организации государства. Она предусматривала решение четырех задач: создание Российских Вооруженных Сил; обеспечение вывода всех российских войск на национальную территорию; значительное сокращение армии и флота; и, наконец, реформирование Вооруженных Сил РФ.
Исходя из политической ситуации в стране, ее экономического состояния, а также необходимости поддержания непрерывного управления войсками и их боеготовности на должном уровне, был разработан план поэтапного решения вышеперечисленных задач.
На первом этапе, намечалось в течение 1992 года провести тщательную и объективную инвентаризацию имеющихся вооружений и военной техники. Определить на межгосударственном уровне статус российских войск, находящихся за пределами России и продолжить вывод войск на свою территорию. Продолжить сокращения численности личного состава, вооружений и военной техники. Разработать основы правовой базы строительства и функционирования Вооруженных Сил. Завершить формирования Министерства Обороны РФ и системы органов высшего военного управления в целом.
В ходе второго этапа (1993–1994 годы) намечалось, сохраняя существующую видовую структуру и систему управления, сформировать основные организационно-штатные структуры ВС РФ.
Создать мобильные силы — новое оперативно-стратегическое объединение в составе воздушно-десантных войск, морской пехоты, легких соединений Сухопутных войск, частей военно-транспортной авиации, вертолетов, других необходимых сил и средств переброски, поддержки и усиления, способных к оперативному совершению маневра и решению ограниченных задач в любом регионе России.
Тогда же должны были создаваться группировки войск, отвечающих современным требованиям, договорным обязательствам России и способные в полном объеме выполнять поставленные задачи.
Первоочередное внимание предполагалось уделить группировкам стратегических ядерных сил (СЯС), а в них РВСН как самому надежному фактору сдерживания.
Вновь созданные группировки войск на Стратегических направлениях должны были быть способны отразить агрессию в локальных и региональных войнах и военных конфликтах. В случае развязывания против России обычной крупномасштабной войны главная задача этих группировок заключалась бы в обеспечении стратегического развертывания Вооруженных Сил России.
Предполагалось значительное сокращение общего числа объединений и соединений и доведение их укомплектованности до полного состава (при полной ликвидации частей неполного состава) и, как следствие этого, повышение уровня и эффективности боевой готовности войск.
Должен был произойти переход от армейской и дивизионной структуры Сухопутных войск, к корпусной и бригадной.
Коренному пересмотру предполагалось подвергнуть военно-техническую политику, систему заказов и закупок вооружения и военной техники.
Должен был произойти переход к смешанной системе комплектования ВС РФ: на основе призыва по воинской обязанности и добровольного поступления на военную службу. Численность Вооруженных сил в этот период должна была сократиться на 700 тысяч человек и составить на 1 января 1995 года 2,1миллиона человек.
На третьем этапе (1995–1999 годы) намечалось завершить процесс вывода войск из-за рубежа и начать реорганизацию видов и родов войск Вооруженных Сил; перейти к системе территориальных командований, ликвидировав округа; завершить создание группировок Вооруженных Сил и военной инфраструктуры мирного времени; довести численность ВС до 1,5 миллиона человек.
Концепция носила схематический характер, определяя лишь в самых общих чертах этапы проведения военной реформы и основные направления реформирования Вооруженных Сил. При этом совершенно не учитывался факт того, что не был разработан политический и финансовый механизм проведения реформы.
В результате мощного прессинга, оказываемого военными на состав Госкомиссии, была принята «военная» Концепция формирования Вооруженных Сил РФ, подготовленная Государственной комиссией под руководством Д.А.Волкогонова, практическая реализация которой, началась летом 1992 года. В ноябре 1993 г. Павел Грачев, ставший вторым министром обороны России, утвердил «Основные положения военной доктрины РФ», и в планах МО по реформированию Вооруженных Сил появилась системность и определенная направленность.
Фактическое руководство военным реформированием было возложено на Министерство Обороны РФ, унаследовавшее от бывшего Министерства Обороны СССР жесткую военно-бюрократическую структуру.
Казалось, получив в руки такой карт-бланш, министр обороны в лице генерала Грачева, мог многое сделать в плане реформирования Вооруженных сил. Тем не менее, мы офицеры, склонны считать именно генерала Грачева «Главным могильщиком» не начавшейся военной реформы, который не только не воспользовался предоставленным карт-бланшем, но и усугубил ситуацию собственными непродуманными действиями.
Первое, что сделал Грачев – ввел новую форму одежды в тот самый удачный момент, когда в армии не было денег даже на денежное довольствие военнослужащим. В новую форму, как всегда, первыми переоделись лишь штабы всех уровней, войска же продолжали ходить, в чем придется. Потом без всякой подготовки, что в армии называется боевым, тыловым и техническим обеспечением, начал войну в Чечне, втянув в нее не только армию, но и всю страну. Потом позорно завершил ее. Войска по приказу министра, отступили от окруженных боевиков, вместо того чтобы их добить, и сами сели в «круговую оборону».
Кроме того, он показал личный пример, каким должен быть министр – реформатор. За дело борьбы с коррупцией и казнокрадством, он был прозван в народе «Паша – Мерседес». За личную «принципиальность» в отношении к спиртному и секретаршам, офицеры добавили ему более почетное звание - «Истребитель».
Основные направления работы Министерства Обороны по реформированию Армии в тот период сводились к обеспечению достаточного финансирования и укомплектованию войск до штатной численности. Однако это было с треском провалено и по оценке офицеров скорей походило на «антиреформу», потому что доля оборонных расходов с каждым годом неумолимо сокращалась. К примеру, в 1994 г. она составляла 5,6% ВПП, а в 1995 г. уже 3,8%.
Министерство обороны того периода отличалось корпоративностью, в нем не было «чужаков» и поэтому «сор из избы» никто не выносил, что позволило дезинформировать о реальном положении дел, как общественность, так и Правительство РФ.
Элитой Вооруженных сил стали десантники, с офицерским корпусом других родов и видов войск они особо не церемонились, игнорируя их мнение.
Острые проблемы с финансированием ВС отрицательно отразились на вопросах сокращения численности военнослужащих, привели к серьезным трудностям с комплектованием армии. К 1994 г. в результате всех сокращений численность личного состава уменьшилась до 2,1 млн. человек.
В силу вышеперечисленных причин, ни одно из положений Концепции строительства и реформирования Вооруженных Сил РФ не было реализовано в полном объеме за исключением задач первого этапа (1992 год). При этом высшее политическое руководство страны, включая президента Ельцина, фактически самоустранились от реального руководства реформированием Вооруженных сил.
Существовали и объективные факторы, осложняющие процесс реформирования. Во-первых, многократное сокращение финансирования Вооруженных Сил. Во-вторых — комплекс трудновыполнимых и дорогостоящих международных обязательств, унаследованных Россией от прежнего государственного руководства СССР.
Решения о масштабном выводе войск из стран Центральной и Восточной Европы, уничтожении химического и ядерного оружия принимались исходя из внешнеполитической конъюнктуры без соответствующей организационно-технической проработки, зачастую в ущерб общей боевой готовности Вооруженных сил.
К тому же руководству Министерству Обороны РФ приходилось решать не свойственные ему, политические по своей сути, задачи, некоторые из которых все же были выполнены. Так, удалось сохранить управляемость ВС, предотвратить политизацию армии и не допустить широкомасштабных акций протеста среди военных, связанных с неуклонным ухудшением их материального положения.
Главным же достижением «эпохи реформ Грачева» можно считать сохранение боеспособности Стратегических ядерных сил, последнего аргумента России, как мировой державы.
Однако в целом задача по реформированию Вооруженных Сил была выполнена крайне неудовлетворительно. Сколько-нибудь серьезного их реформирования период 1992–1995 годов проведено не было — государство оказалось не готовым к кардинальному переустройству Армии и Флота.
За реформу зачастую выдавались объективно необходимые в тех условиях мероприятия: вывод войск из-за границы, создание новых группировок в местах их новой дислокации, вынужденное сокращение личного состава, разработка новых оперативных документов, организационно-штатных структур. В сущности же решались вопросы сохранения части общесоюзной военной системы, доставшейся России после распада СССР.
К 1997 г. численность личного состава сократилась до 1,8 млн человек, а вместе с этим продолжало сокращаться и финансирование.
Прозрение по поводу реального положения дел в армии пришло к Президенту лишь весной 1996 года. Под давлением общественности он вынужден был признать, что военная составляющая государственного механизма России стремительно деградирует, грозя выйти из-под контроля Верховного Главнокомандующего.
Накануне президентских выборов общественная критика военной политики государства достигла наивысшего накала. Для повышения предвыборного рейтинга Ельцин отважился на решительный шаг — 16 мая 1996 года увидел свет «эпохальный» Указ Президента РФ № 722 «О переходе к комплектованию должностей рядового и сержантского состава Вооруженных Сил и других войск РФ на профессиональной основе», одновременно президент начал активную пропагандистскую обработку людей в погонах.
В соответствии с этим указом намечалось с весны 2000 года перевести Вооруженные Силы РФ на комплектование по контракту. Предполагалось, что к концу 2000 года соотношение контрактников и призывников составит 50:50. Правда, проект указа, разработанный Администрацией Президента РФ без участия специалистов Генштаба, не учитывал того, что при изменении системы комплектования должна измениться и система подготовки мобилизационных резервов. Ускоренный переход к контрактной системе комплектования потребовал бы выделения из бюджета 7–10 миллиардов долларов, что было совершенно нереально. Указ «провалили»!
В условиях набирающей обороты предвыборной гонки президент вынужден был, хотя бы внешне, проявить решительность и твердость в решении армейских проблем. 17 июня Павел Грачев был отправлен в отставку.
18 июля 1996 года на выездном заседании Коллегии МО РФ в подмосковном санатории «Барвиха», Борис Ельцин, отметив тот факт, что «в строительстве Вооруженных Сил РФ не все складывается благополучно, представил нового министра обороны Игоря Родионова.
На первом заседании Совета обороны, прошедшем 4 октября 1996 года под председательством премьер-министра Виктора Черномырдина, были вновь сформулированы общие предложения по реорганизации Вооруженных Сил. В целом они сводились к приведению состава, структуры и численности войск в соответствие с реальной военно-политической обстановкой и экономическими возможностями государства.
Предлагалось создать в Сухопутных войсках боеспособное ядро из 10–12 полностью укомплектованных мотострелковых и танковых дивизий и 2–3 воздушно-десантных бригад. На базе сохраненных 10–15 дивизий сокращенного состава (укомплектованность — 30 процентов) должны были обеспечить подготовку мобилизационного резерва. Остальные соединения после инвентаризации планировалось перевести на штат баз хранения вооружения и техники центрального подчинения со своей структурой управления.
В ВМФ намечалось оставить в составе каждого из четырех флотов по одной активно действующей эскадре (флотилии) разнородных сил, основные же средства направить на консервацию. Морские Стратегические Ядерные Силы планировалось сохранить в прежнем составе.
В ВВС основные усилия предлагалось направить на сохранение летного состава, как в физическом, так и в профессиональном плане. Намечалось довести средний ежегодный налет до 100 часов, для чего планировалось провести переформирование строевых частей и соединений. Войска ПВО и РВСН на переходный период (3–5 лет) предлагалось сохранить в прежней структуре.
25 ноября 1996 года Б. Н. Ельцин подписал указ «О мерах по обеспечению военного строительства в РФ» и работа в этой области была переведена в практическую плоскость.
В указе ставилась задача до 1 января 1997 года разработать «Концепцию военного строительства в РФ до 2005 года».
Разработка проекта Концепции одновременно велась группами в аппарате Совета обороны и в МО РФ. В результате к концу декабря на рассмотрение президенту и правительству были представлены два диаметрально противоположных по своей сути проекта Концепции военного строительства.
Принципиальные расхождения касались вопросов определения источников угроз для безопасности России, разграничения функций Министерства Обороны и Генерального Штаба Вооруженных Сил РФ, необходимости сокращения количества личного состава до 1,2 миллиона человек, проблем финансирования военной реформы, поиска альтернативных финансовых источников и способов привлечения средств на ее проведение.
Генералы из Минобороны и Генштаба стояли на позициях, что все постсоветское пространство пребывает в окружении потенциальных агрессоров. К самым серьезным угрозам для стран СНГ они относили расширение блока НАТО и резкое усиление геополитического влияния США.
Военные настаивали, что реформирование Вооруженных Сил можно начинать лишь при условии выделения на эти цели значительных финансовых средств, составляющих до 15 процентов ВВП, что на деле означало бы направление в военную сферу всех свободных ресурсов страны. При этом сокращение армии и флота до 1,2 миллиона человек объявлялось преждевременным.
Их «противники»- разработчики из числа членов Совета Обороны, в отличие от военных полагали, что в настоящее время для России отсутствует угроза широкомасштабной внешней агрессии и, предлагали пересмотреть и перестроить структуру российских ВС, их задачи, исходя из этого положения. Получив негласное одобрение президента, они выступали за немедленное начало военной реформы, исходя из фактически имеющихся бюджетных ресурсов. Аппарат Совета Обороны разработал схему реформирования Вооруженных Сил и других войск на период до 2005 года. Этот проект в дальнейшем и стал основой для проведения комплекса мероприятий по перестройке военной системы России.
Он предполагал провести военную реформу в два этапа.
На первом этапе (1997–2000 годы) планировалось основные усилия направить на оптимизацию существующей структуры органов военного управления, объединений, соединений, частей и учреждений видов и родов ВС и других войск, сокращение их состава и численности. Одновременно предусматривалось создание целостной системы управления всеми вооруженными формированиями страны, с единым планированием подготовкой и ведением военных действий Вооруженными Силами.
На втором этапе (2001–2005 годы) предусматривалось проведение глубоких структурных изменений в Вооруженных Силах и других войсках, перевод их полностью на комплектование только военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, с созданием системы подготовки резервистов. В этот период планировалось завершить формирование единой системы подготовки военных кадров и комплектования ими Вооруженных Сил, а также реорганизовать военно-промышленный комплекс, обеспечивающего выпуск в необходимом количестве современных вооружений и военной техники для нужд обороны РФ и ее союзников.
Одновременно предусматривалось создание Ракетно-Космических войск на базе объединения Ракетных Войск Стратегического назначения, Военно-Космических сил, Войск ракетно-космической обороны, а также Войск воздушной обороны путем объединения ВВС и войск ПВО. При этом в структуре ГШ Вооруженных Сил РФ создавалось Оперативное командование стратегических сил (при сохранении административного управления за главкомами соответствующих видов ВС). Для комплексного управления всеми составляющими Стратегических Сил планировалось создать единую систему боевого управления.
Единство военно-административного деления территории РФ обеспечивалось созданием Территориальных Командований. При этом оперативное управление этими территориальными объединениями войск должно было осуществляться непосредственно Генеральным штабом. При реализации этого направления военного строительства в РФ упразднялся Главкомат Сухопутных войск, с передачей его функций по подготовке мобилизационных резервов Генеральному Штабу.
К концу первого этапа военной реформы предусматривалось сокращение численности Вооруженных Сил до 1,2 миллиона военнослужащих.
К концу второго этапа военной реформы при сохранении благоприятных военно-политических условий для РФ предполагалось иметь общую численность Вооруженных Сил и всех других войск до 1,7 миллиона военнослужащих. При этом общее количество генералов (адмиралов) не должно было превышать 0,1 процента от суммарной численности военнослужащих.
Предложения Совета Обороны, несмотря на их предварительный, рамочный характер, составляли конкретную, четко разработанную основу для последующей работы в области военного строительства.
22 мая состоялось заседания Совета Обороны, где председательствующий на заседании Борис Ельцин раскритиковал военных и отправил в отставку министра Родионова и начальника Генштаба Виктора Самсонова, возложив на них всю ответственность за «очень низкий уровень работы» в проведении военных преобразований. Концепция
В результате исторического заседания Президент, в очередной раз, показав, кто хозяин в стране, утвердил концепцию военной реформы Аппарата Совета Обороны и назначил Министром Обороны генерала Сергеева.
Основательно проржавевшая телега военной реформы, погоняемая принятой концепцией, со скрипом стронулась с места.
Началась Военная реформа «Ельцина — Сергеева» 1996–1999 года.
Генерал Сергеев, назначенный Министром Обороны вместо Родионова, практически продолжил реформы Грачева. Далеко не молодой, но очень эрудированный и образованный в области Ракетных Войск Стратегического назначения, он устраивал всех своей безынициативностью, к тому был настолько стеснительным в присутствии Президента, что порой забывал спросить у Верховного Главнокомандующего: «А какой следующий этап реформы, после сокращения?»… И опять начинал сокращать штатную численность войск…
За время командования министра Сергеева, увольнение офицеров и прапорщиков в запас превратилось в похожую на мор эпидемию.
В начале, было модно сокращать пустые клеточки штатного расписания частей, где офицеры разбежались еще при министре Грачеве, и докладывать наверх, как о выполненной с риском для жизни, задаче. Потом, вместо задуманной переаттестации, в ходе которой лучшие должны были остаться, а худшие уйти, перешли к огульному увольнению всех желающих. В ход пошли даже выпускники высших военных учебных заведений, то есть лейтенанты. За этот период армия лишилась основной массы кадровых офицеров, прошедших систему боевой подготовки Советских Вооруженных Сил, знавших и проводивших армейские учения всех рангов, умеющих пристреливать вооружение и на практике выполнявших все действующие нормативы.
На руководящие должности были выдвинуты офицеры, которые ни разу в своей практике не проводили даже боевых стрельб взвода, а вершиной их огневого мастерства были одиночные стрельбы из автомата.
Игорь Сергеев пообещал провести реформу при уровне расходов на оборону в 3,8% ВВП, но уже в следующем после его назначения году, вопреки всем обещаниям, на оборону было выделено всего 3%, а после августовского дефолта в 1998 г. - 2,3% ВВП. Последствия такого финансирования, вопреки усилиям Министра Обороны по стабилизации обстановки, подвели общее состояние Вооруженные Сил России к пику их кризиса.
Усугубляло ситуацию с плачевным финансированием Вооруженных Сил и то, что вновь появились две взаимоисключающие друг друга концепции их реформирования:
- Первая, предложенная Сергеевым, предполагала сохранение прежней структуры, в том числе Ракетных войск Стратегического назначения (РВСН).
- Вторая, предложенная начальником тогдашнего Генштаба Квашниным, требовала ликвидировать РВСН как самостоятельный вид Вооруженных Сил.
Для решения возникших противоречий 6 июня 1997 года в соответствии с Указом Президента РФ № 522 «Вопросы Совета обороны Российской Федерации» при Совете Обороны РФ была образована Комиссия по военному строительству под председательством премьер-министра Виктора Черномырдина.
На Комиссию была возложена подготовка предложений, направленных на осуществление первоочередных мер по реформированию Вооруженных Сил РФ и всех других войск, а также разработка проекта Концепции военного строительства в РФ до 2001 года и до 2005 года.
Этим же указом при Совете Обороны РФ была образована Комиссия по финансовому и экономическому обеспечению военной реформы под председательством первого вице-премьера — министра финансов Анатолия Чубайса.
9 июня 1997 года Министр Обороны Сергеев представил главе государства свои предложения по подготовке концепции строительства Вооруженных Сил, согласованные с руководством комиссии при Совете Обороны.
Он предложил провести мероприятия по упорядочению и оптимизации организационно-штатной структуры Вооруженных Сил:
- сократить разбухший аппарат управления военной торговли;
- продать с аукционов некоторые объекты МО;
- акционировать большинство военно-строительных предприятий и снять их с баланса военного ведомства;
- вывести из состава ВС Железнодорожные войска и некоторые другие структуры, освободив Минобороны от не свойственных ему функций;
- Передать командование Военно-Космическими Силами в Главкомат РВСН и одновременно сократить управленческой аппарат и штаты Государственной приемки;
- Установить расходы на содержание штата Министерства Обороны РФ в размере одного процента от расходов на содержание аппарата управления Вооруженных Сил (что означало двукратное сокращение населения «Арбатского военного округа»).
- Иметь к концу 1998 года минимальный уровень численности Вооруженных Сил в 1,2 миллиона человек.
Реформаторское рвение новоиспеченного главы Минобороны получило высокую оценку Бориса Ельцина. «План Сергеева» был одобрен президентом, обещавшим Министру Обороны всяческую поддержку и свое личное покровительство в борьбе с противниками реформирования по «плану Сергеева».
Основные направления военной реформы «Ельцина–Сергеева» были конкретизированы 16 июля 1997 года в Указе Президента РФ № 725с
«О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры».
Указом предусматривалось:
- установить с 1 января 1999 года штатную численность военнослужащих ВС РФ 1,2 миллиона единиц;
- Министерству обороны РФ провести в 1997–1998 годах поэтапное сокращение штатной численности военнослужащих ВС РФ на 500 тысяч единиц;
- Преобразовать до 1 января 1998 года:
Ракетные войска стратегического назначения, Военно-космические силы и войска ракетно-космической обороны — в Ракетные войска стратегического назначения, состоящие из ракетных армий, воинских частей и учреждений запуска и управления космическими аппаратами, объединений и соединений ракетно-космической обороны; Войска ПВО в вид ВС РФ;
Управление главнокомандующего Сухопутными войсками в Главное управление Сухопутных войск;
- Преобразовать до 1 января 1999 года:
Военно-воздушные силы и Войска ПВО в вид ВС РФ — Военно-воздушные силы.
- Придать военным округам статус оперативно-стратегических (оперативно-территориальных) командований ВС РФ на соответствующих стратегических направлениях и в соответствии с федеральным законом РФ «Об обороне» возложить на военные округа в пределах их границ функции оперативного руководства подчиненными им войсками и органами по вопросам обороны страны.
Все это предстояло осуществить в условиях нарастающего кризиса внутриармейских проблем и отношений. Угроза массовых сокращений, урезание социальных льгот для военнослужащих грозили резко обострить и без того накаленную обстановку в войсках. Более 90 процентов средств, направляемых на военные нужды, буквально проедались, долги государства армии и флоту неуклонно росли, ставя офицерский корпус на грань социального взрыва и открытого неподчинения московскому руководству. Несмотря на усилия реформаторов, гипертрофированный аппарат центральных органов военного управления продолжал расти, тогда, как в строевых частях каждая третья должность командира взвода оставалась вакантной. В этих критических условиях срочно требовалось усилить систему контроля президентских структур за ходом военного строительства.
Указом Президента РФ№ 946 от 28 августа 1997 года «О мерах по усилению государственного управления военным строительством в Российской Федерации» в составе Администрации Президента РФ на правах главного управления была образована Государственная военная инспекция Президента РФ, возглавляемая государственным военным инспектором — секретарем Совета обороны РФ Юрием Батуриным, потом Андреем Кокошиным.
С осени 1997 года в войсках начались реальные организационно-штатные мероприятия, предусмотренные президентским указом № 725с от . 16 июля 1997 года.
Однако концептуально-теоретическое обоснование военной реформы явно отставало от ее практической реализации. Преобразования в Вооруженных Силах начались, опираясь лишь на рамочный проект Совета Обороны и предложения военного министра.
Только 29 ноября 1997 года под председательством Виктора Черномырдина состоялось закрытое заседание Комиссии по военному строительству при Совете Обороны РФ, на котором был рассмотрен предварительный вариант документа под названием — «Замысел военного строительства в РФ».
Этот «замысел» был разработан в недрах Генерального штаба с учетом предложений Совета Обороны и силовых ведомств, что наложило заметный «генштабовский» отпечаток на его содержании.
В нем четко разделялись задачи обороны страны от внешней агрессии (при оценке внешних угроз авторы проекта делали вывод, что в течение ближайших 10 лет России не грозит участие в широкомасштабном военном конфликте), вопросы внутренней безопасности и при этом главенствующая роль в оборонных вопросах отводилась Министерству Обороны и Генеральному Штабу.
7 августа 1998 года президент утвердил (концепцию) «Основы государственной политики по военному строительству России на период до 2005 года». «Основы» стали первым документом в российской истории, в котором системно излагались принципиальные положения политики государства по вопросам военного строительства. При этом впервые официально подчеркивалось, что предметом особого внимания военно-политического руководства являются локальные войны (конфликты) и утверждалось неотъемлемое право РФ отстаивать свою территориальную целостность всеми возможными, в том числе и военными, методами. Сохранение ядерного потенциала объявлялось фактором сдерживания любого агрессора.
В соответствии с задачами обеспечения военной безопасности пересматривалась и структура Вооруженных Сил РФ.
При этом упор делался на интегрированный подход, который заключался в исключении дублирования оперативных функций различных силовых ведомств, координации деятельности МО, ФСБ, МВД, СВР, ФПС, ФАПСИ и других силовых структур. Предполагалось упразднить воинские формирования, не использующиеся непосредственно в целях обеспечения обороны государства.
«Основами» устанавливалась единая система военно-административного деления территории РФ на стратегических направлениях: Северо-Западное — в границах Ленинградского Военного Округа, Западное — в границах Московского ВО, Юго-Западное — в границах Северо-Кавказского ВО, Сибирское — в границах Сибирского ВО, Дальневосточное — в границах Дальневосточного ВО.
Существенно возрастала роль Генерального штаба, который определялся как координатор всех видов обеспечения Вооруженных Сил.
Министерство Обороны получило исключительное право заказа военной техники и вооружений, в том числе и для других силовых структур, а также руководящие функции в отношении системы тылового обеспечения силового блока.
Проведение конкретных преобразований в каждом из силовых ведомств намечалось провести в два этапа.
На первом этапе (до 2001 года) Вооруженные Силы РФ должны были закончить переход к четырех видовой структуре, а на втором (до 2005 года) — к трех видовой структуре.
«Основами» предполагалась реорганизация видов ВС по сферам применения — суша, воздух-космос, море.
В Сухопутных войсках намечалось формирование 10 дивизий постоянной готовности, среди которых одна предназначена для решения миротворческих задач. В последующем число дивизий могло быть увеличено.
Специальный раздел был посвящен вопросам мобилизационной готовности:
- подготовке обученного резерва для всех силовых структур, разработке соответствующих законов, нормативных документов, систем учета, планов мобилизационного развертывания промышленных предприятий, накоплению необходимых вооружений и материальных средств, поддержанию мобилизационных мощностей.
При всей важности этого документа необходимо признать, что руководство РФ, так и не решилось пойти на принятие полномасштабной Военной доктрины страны, ограничившись принятием 33-страничных «Основ военного строительства». В «Основах» совершенно не было представлено финансово-экономическое обоснование намеченных мероприятий и отсутствовали координационные планы, необходимые для детализации и конкретизации реформирования всех составляющих оборонной системы.
Тем не менее, военное ведомство, возглавляемое первым российским маршалом Игорем Сергеевым, в 1998–1999 годах добилось заметных результатов в перекраивании организационной структуры Вооруженных Сил РФ и полностью уложилось в график мероприятий, намеченных на первый этап военной реформы.
Был создан качественно новый вид Вооруженных Сил — Ракетные войска стратегического назначения за счет интеграции собственно РВСН, Военно-космических сил и Войск ракетно-космической обороны.
Военно-воздушные силы и войска ПВО были объединены в новый, по сути, вид Воздушных Сил.
В 1998 году Вооруженные Силы перешли на четырех видовую структуру (РВСН, Сухопутные Войска, ВВС и ВМФ).
В марте 1998 году было принято принципиальное решение начать в 1999 году проработку вопросов объединения ВВС и РВСН.
В рамках первого этапа реформы штатная численность Вооруженных Сил уменьшалась до1миллиона 200 тысяч человек.
Однако в 2000–2001 годах, несмотря на определенные успехи преобразований в военной сфере, продолжало иметь место хроническое недофинансирование. Российских Вооруженных Сил. Финансовый голод вызвал прекращение закупок новых образцов военной техники и вооружений. Руководство Министерства Обороны, возглавляемое «ракетным маршалом» Игорем Сергеевым, направляло большую часть скудных бюджетных ассигнований на поддержание в боеготовом состоянии Стратегических ядерных сил, в первую очередь — РВСН. Непропорциональное финансирование привело к серьезной деградации Сил общего назначения, что ярко проявилось в ходе войны на Кавказе.
Подводя итоги Военной реформе «Ельцина — Сергеева» образца 1997–1999 годов можно утверждать, что она фактически провалилась, Игорь Сергеев, «Маршал “Да”» удержал армию и флот на грани распада, сохранив в достаточно боеспособном состоянии РВСН, но он так ничего и не сделал для кардинального улучшения общего состояния агонизирующей военной машины государства.
В марте 2000 года президентом России был избран В.В.Путин, он продолжил начатые преобразования Вооруженных Сил, которые получили название «Военная реформа Путина — Сергеева – Иванова. 2000–2008 годы».
Президенту с первых дней предстояло решать ситуацию с вышеперечисленными проблемами, которые усугубляли затяжная «контртеррористическая операция» в Чечне и катастрофа в Баренцевом море подводной лодки «Курск».
Если война накаляла обстановку относительно постепенно, то трагедия с атомоходом «Курск» взорвала ситуацию. Она продемонстрировала обществу, что руководство страны, пытаясь сконцентрировать усилия на решении проблем в области экономики и государственного управления, не собирается уделять приоритетного внимания военным проблемам, сознательно не замечая того, что вся реформа Вооруженных Сил сводиться, в основном, к организационно-штатным мероприятиям.
